地方債高壓菜梯維修從嚴 財政部出臺終身問責

江蘇省公示違法舉債問題及整改情況,2015年至2016年,常州市金壇區,南通市通州區、海安經濟技術開發區,淮安市淮陰區、洪澤縣,鹽城市響水縣、阜寧縣、建湖縣,揚州市江都經濟技術開發區、高郵市,鎮江市鎮江新區、揚中市、句容市,泰州市泰州港核心港區,宿遷市泗陽縣等8個設區市的15個縣(市、區)共32個項目,涉及地方政府及其所屬部門通過信托或資產管理計劃等方式違法違規舉債擔保問題。截至目前,上述違法違規舉債擔保問題已經全部糾正。

江蘇省政府對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員共計57人給予瞭不同程度的處分。




來源電梯維修費用財政部官網

貴州省的通報情況,披露瞭嚴肅問責處理相關人員的信息,其中包括問責處理涉及違法違規舉債擔保承諾行為的黔東南自治州鎮遠縣人民政府有關責任人;問責處理涉及違法舉債擔保的銅仁市碧江區有關責任人;給予遵義市匯川區、黔東南州凱裡市、黔西南州興義市等5名責任人行政處分。




來源財政部官網 今年3月份,重慶依法處理個別區縣違法違規舉債擔保行為,開瞭問責處分的先河。截至目前,已有重慶、山東、河南、湖北、貴州、江蘇多省市陸續對相關責任人進行問責處分。

進入2017年,地方債監管態勢更加嚴厲。今年7月份,全國金融工作會議明確提出,地方黨委和政府官員要樹立正確的政績觀,嚴控地方政府債務增量,終身問責,倒查責任。

截至2016年底,全國地方政府債務餘額總計約15.3萬億元,而經全國人大審批通過的限額約為17.2萬億元。

“明面上”的政府債務餘額在可控范圍之內,但地方隱性舉債的行為仍時有發生。財政部相關負責人介紹,地方隱性負債主要有兩部分,一部分是地方政府投融資平臺通過銀行借貸、債券、信托、保險、資管產品,替地方政府融資,由地方政府提供擔保,提供償還資金;另一部分則是通過不規范的PPP項目、政府投融資基金、政府購買服務等變相舉債。

過去兩年,地方政府違法違規舉債的現象層出不窮,特別是地方政府通過PPP、政府購買公共服務等方式舉債的現象較為普遍,進一步加大瞭地方政府債務風險。

小債建議,嚴格限制預算約束更明晰的中央企業或地方國有企業過度參與PPP項目,吸引預算硬約束更強的民營企業參與PPP項目;嚴格限制地方政府PPP等舉債項目的資金來源,特別是通過資管計劃、信托資金等通道資金進入到地方政府債務,放大金融風險。

為什麼會出現地方政府違規舉債的狀況呢?

小債以為,債務問題的本質是投入與產出的關系不平衡。當下,地方政府的投資多偏向於鐵路、公路、機場等重大基礎設施建設項目和農村水、 電、路等民生工程和基礎設施項目,財務回報率普遍較低。現在地方債務問題一方面是欠發達地區的債務/GDP比例更高,但這些地區的債務償還能力卻更弱。如果這些地區的債務償還出現問題,最後壓力必然會轉移給中央政府。

中科院的專業人士則表示,光靠監管解決不瞭問題的根本,最後還需要讓地方政府完全自主地發行政府債券來解決融資的問題(不限額),讓地方政府債券的定價市場化,這時債券利率才能反映地方政府的償還能力。

江蘇省表示要紮實做好地方政府融資行為清理整改工作,組織全省各級政府開展各種形式違法違規舉債行為清理排查,主動糾正存在問題,對清理整改走過場或事後被舉報或檢查出來的問題,一經查實,從嚴問責。

貴州省將嚴格執行國傢加強地方政府性債務管理的規定,堅決守住法紀紅線,進一步嚴肅舉債紀律,堅決糾正違法違規舉債、違法違規擔保承諾行為,堅持量入為出、量力而行,嚴控新增債務,自覺做好債務管控工作,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

事實上,目前對違法違規舉債擔保啟動核查問責的並非以上兩省,目前財政部專員辦已經和地方政府展開大范圍的核查。近期包括浙江、重慶、陜西、廣東等都以省委省政府名義下發瞭相關規范文件。

今年以來,從全國金融工作會議,到7月28日的國務院常務會議,高層會議多次都提到“地方債”,釋放嚴管信號。財政部層面,從地方債監管文件密集出臺,到曝光並問責瞭數起地方違法違規舉債案例,對違法違規舉債擔保行為也一直保持高壓態勢。

財政部日前在《關於堅決制止地方政府違法違規舉債 遏制隱性債務增量情況的報告》中透露,將研究出臺地方債終身問責、倒查責任制度,堅決查處問責違法違規行為。堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的幻覺,堅決打消金融機構認為政府會兜底的幻覺。




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(責任編輯:張洋 HN080)


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